建设单位（发包人）与工程监理单位之间，因监理单位提供建设工程质量监督、进度控制、投资控制等监理服务产生的争议，涵盖监理职责履行（如旁站监督、隐蔽工程验收）、监理报告真实性（如虚假质量评估）、监理费用支付（如进度款、尾款结算）、监理失职致损失（如未发现质量隐患）等问题，核心涉及 “监理义务履行”“监理责任界定”，常见于监理未履职致工程质量问题、建设单位拖欠监理费等场景。
一、相关法律规定：核心依据为《民法典》合同编 “委托合同” 章（监理合同本质属特殊委托合同）、《建筑法》第 31-35 条、《建设工程质量管理条例》第 36-40 条，及《建设工程监理规范》（GB/T 50319）。《建筑法》第 32 条要求监理单位对工程质量承担监理责任，发现问题需及时报告建设单位；《建设工程质量管理条例》第 37 条明确监理单位需按规范实施监理，出具真实监理文件；《建设工程司法解释一》第 12 条对监理失职与工程质量缺陷的关联责任有补充规定。
二、侵权行为认定：监理单位未履行旁站监督义务（如未监督混凝土浇筑过程）致工程质量缺陷，或对隐蔽工程（如地基处理）未验收即签字确认的，构成侵权；出具虚假监理报告（如隐瞒钢筋规格不达标问题）、未及时制止施工单位违规操作（如违规开挖）致安全事故的，需承担侵权责任；建设单位未按合同约定支付监理费（如逾期支付进度款）、无正当理由要求监理单位违规出具验收报告的，也构成侵权；需结合监理日志、验收记录、旁站记录等证据，判断监理是否尽到 “合理注意义务”。
三、民事责任承担：监理单位失职致工程质量问题的，需赔偿建设单位维修费用（如地基返工费）及工期损失，情节严重的还需承担行政处罚（如资质降级）；出具虚假报告的，需向建设单位支付违约金（通常为监理费的 10%-20%），并协助整改；建设单位拖欠监理费的，需支付所欠费用及逾期利息，监理单位可暂停监理服务（需提前通知）；因监理建议未被采纳致损失的（如监理提出质量隐患，建设单位强行施工），监理单位不承担责任；双方均有过错的（如监理未完整提交隐患报告，建设单位未重视），按过错比例分担，如监理单位承担 40% 责任，建设单位承担 60% 责任。
