乡镇企业（集体所有制或集体控股）与承包方（如企业职工、外部经营主体）之间，因签订承包经营合同（承包方承包乡镇企业生产经营，支付承包费并按约定享有收益）的合同效力、承包费支付、集体资产保护、职工权益保障产生的争议，核心是 “乡镇企业集体资产安全与承包经营自主权的平衡”，常见于拖欠承包费、擅自处置集体资产（如厂房、土地）、未落实职工社保场景。
一、相关法律规定：核心依据为《乡村集体所有制企业条例》第 21-23 条（承包经营规则）、《民法典》第 703-734 条（租赁合同参照）、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第 12-15 条（承包责任）。新规明确：乡镇企业承包需经集体资产所有者（如村集体经济组织）同意，承包合同需载明集体资产保护条款；承包方不得擅自改变企业性质或转移集体资产；承包费需纳入集体资产核算，用于企业发展或集体公益。
二、认定要点：“乡镇企业承包经营合同纠纷” 的核心标准：1. 合同效力：是否经集体资产所有者同意（如未经村民代表大会表决，合同可撤销）；2. 承包费履行：承包方是否按约定支付承包费（如按年支付 50 万元，拖欠 3 年）；3. 资产保护：是否擅自处置集体资产（如出售企业机器设备、出租集体土地未备案）；4. 职工保障：是否按约定缴纳职工社保（如未为 10 名职工补缴 2 年社保）。损失范围确定：1. 承包费拖欠损失：150 万元 + 按 LPR 计算的利息；2. 资产处置损失：集体资产贬值或流失金额（如机器设备低价出售损失 80 万元）；3. 职工保障损失：补缴社保费用（如 10 名职工 2 年社保 30 万元）。
三、民事责任承担方式：承包费支付：承包方拖欠的，补足费用并支付违约金（按未付金额 20%）；逾期超 1 年的，集体资产所有者可解除合同并收回经营权，没收承包保证金（如 30 万元）。资产赔偿：擅自处置集体资产的，返还资产或赔偿损失（如 80 万元）；造成集体资产永久性流失的，加付 10%-30% 惩罚性赔偿（如 24 万元）。职工保障：未缴社保的，承包方需补缴全部费用，逾期的承担滞纳金（按日加收万分之五）；导致职工无法享受社保待遇的，赔偿医疗费、养老金等实际损失（如职工住院未报销费用 5 万元）。合同撤销：未经集体决策的，集体资产所有者可请求法院撤销合同，承包方需返还已获收益（如 200 万元），集体方返还合理投入（如承包方添置设备的 50 万元）。
