建设用地使用权人（转让方）与受让方之间因转让国有或集体经营性建设用地使用权，因权利瑕疵、价款支付、变更登记产生的争议，核心围绕 “转让条件合规性”“登记生效” 展开，需满足 “已缴出让金、取得权属证” 等前提，区别于土地所有权转让（我国土地所有权不得转让）。
一、相关法律规定
核心依据为《民法典》物权编及《城市房地产管理法》：《民法典》第 355 条规定，建设用地使用权转让需向登记机构申请变更登记，未经登记不发生效力；第 356 条明确转让后不得改变土地用途（需批准除外）。《城市房地产管理法》第 39 条规定转让条件：已支付全部土地出让金、取得权属证书；属于房屋建设工程的，完成开发投资总额 25% 以上；属于成片开发土地的，形成工业用地或其他建设用地条件。
二、纠纷认定要点
需紧扣 “转让条件 — 权利瑕疵 — 用途限制”：首先，审查转让条件，未缴清出让金或未取得权属证的，转让合同未生效；未达开发投资比例的，转让行为可能被认定为 “炒卖土地”，合同无效。其次，确认权利无瑕疵，转让的建设用地使用权不得存在抵押、查封等权利限制，隐瞒限制导致受让方无法过户的，需承担违约责任。最后，判断用途合规，转让合同约定改变土地用途的，需提供自然资源部门批准文件，无批准的约定无效。
三、民事责任承担
责任承担以 “过户办理、价款返还、赔偿损失” 为核心：转让方未协助办理变更登记的，需继续履行并按日支付违约金；因权利瑕疵导致无法过户的，需返还受让方已付价款及利息，赔偿信赖利益损失（如为开发支出的设计费）。受让方未按约支付价款的，转让方可主张解除合同，没收定金（不超过总价款 20%）。例如：甲公司转让未缴清出让金的建设用地使用权给乙公司，法院判决转让合同未生效，甲公司返还乙公司预付款 500 万元并赔偿利息损失 30 万元。
