土地所有权人 / 使用权人（出租方）与临时用地申请人（承租方）之间因临时使用土地（如施工临时堆场、应急救灾用地），因用地期限、用途、恢复原状产生的争议，核心围绕 “审批程序”“期限限制” 展开，临时用地不得修建永久性建筑，期限一般不超过 2 年。
一、相关法律规定
核心依据为《土地管理法》及《土地管理法实施条例》：《土地管理法》第 57 条规定，临时用地需经县级以上自然资源主管部门批准，期限一般不超过 2 年；建设周期长的能源、交通等项目，经批准可延长，但累计不得超过 4 年；临时用地期满需恢复土地原状。《土地管理法实施条例》第 38 条规定，临时用地不得转让、出租、抵押，不得修建永久性建筑物。
二、纠纷认定要点
需重点审查 “审批手续 — 期限与用途 — 恢复义务”：首先，确认审批合规，未经批准的临时用地合同无效；涉及占用耕地的，需额外办理耕地占补平衡手续。其次，判断期限与用途，超期使用的需经批准，擅自延长的出租方可主张解除合同；改变约定用途（如将临时堆场改为商业经营）的，构成违约。最后，审查恢复义务，承租方需按合同约定恢复土地种植条件或原状，未恢复的需承担修复费用。
三、民事责任承担
责任承担以 “限期返还、恢复原状、赔偿损失” 为核心：承租方超期使用或改变用途的，出租方可要求立即返还土地，支付超期使用费（按合同约定或市场价计算）；未恢复原状的，需承担修复费用（如耕地复垦费），造成土地损毁的需赔偿实际损失。出租方未提供合格用地的（如土地存在权属争议），需赔偿承租方停工损失。例如：某建筑公司临时租用集体土地作为材料堆场，超期 1 年未返还，法院判决公司立即返还土地，支付超期使用费 12 万元，并承担土地复垦费 5 万元。
