委托人（如政府、企业）与代建人（具备开发资质的企业）之间因委托代建工程项目（如政府保障房、企业办公楼），因代建范围、工期、质量、费用结算产生的争议，核心围绕 “代建权限”“责任划分” 展开，代建人按委托人要求完成建设，收取代建服务费。
一、相关法律规定
核心依据为《民法典》委托合同规则及行业规范：《民法典》第 919 条规定，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同；第 925 条规定，受托人以自己名义与第三人订立合同，第三人知道代理关系的，合同直接约束委托人与第三人。《政府投资项目代建制管理办法》规定，政府代建项目需通过招标确定代建人，代建人需按批准的概算控制投资。
二、纠纷认定要点
需重点审查 “代建范围 — 权限限制 — 费用结算”：首先，确认代建范围，合同需明确代建内容（如仅建设施工、含设计监理），超出范围的行为需委托人书面同意，擅自扩大范围的代建人自行承担费用。其次，判断权限限制，代建人不得擅自变更设计方案、提高建设标准，变更需经委托人及主管部门批准；对外签订采购合同需明确责任归属，无授权的由代建人自行承担。最后，审查费用结算，按合同约定的计费方式（如固定费率、成本加酬金）结算，超概算部分需经批准，无批准的委托人可拒付。
三、民事责任承担
责任承担以 “继续履行、赔偿损失、费用调整” 为核心：代建人未按约完工或质量不符的，需承担逾期违约金（按日计算），返工费用自行承担；造成委托人损失的（如因逾期无法使用的租金损失）需赔偿。委托人未按约支付代建费的，需支付逾期利息；擅自要求变更设计导致费用增加的，需承担额外费用。例如：某政府委托 A 公司代建保障房，A 公司逾期 6 个月完工，法院判决 A 公司支付违约金 180 万元，赔偿政府临时安置费 50 万元。
