热力供应企业（供热人）与用户（用热人）之间因集中供热服务，因供热温度、供热期限、热费支付、设施维修产生的争议，核心围绕 “供热达标性”“费用合理性” 展开，供热人需按约定提供达标热力，用热人需按面积或计量支付热费。
一、相关法律规定
核心依据为《民法典》供用合同规则及地方供热条例：《民法典》第 656 条确立供用热力合同参照供用电合同的法律适用规则。《北京市供热采暖管理办法》《山东省供热条例》等地方规定明确，供热期内居民用户卧室、起居室温度不低于 18℃；供热人应当在供热期开始前进行充水试压，并提前 7 日通知用户。此外，《城镇供热管网工程施工及验收规范》（CJJ 28-2014）规定了供热系统的运行标准。
二、纠纷认定要点
需重点审查 “供热标准 — 费用依据 — 维修责任”：首先，判断供热温度，需以封闭门窗状态下的实测温度为准，低于法定标准（如 18℃）的，用热人可主张退费；温度不达标需区分原因（如管网问题属供热人责任，用户擅自拆改属用热人责任）。其次，确认热费计算，按面积计费需以房产证登记面积为准，按计量计费需保证热计量表正常运行，计费错误的需多退少补。最后，审查设施维修，供热人负责热源至楼栋入口的管网维护，楼栋内设施由产权人或用热人负责，维修不及时导致冻损的需担责。
三、民事责任承担
责任承担以 “温度补偿、热费支付、设施维修” 为核心：供热温度不达标且属供热人责任的，按不达标天数比例退费（如日退费额 = 热费总额 ÷ 供热期天数 ×10%），持续不达标可解除合同并索赔。用热人未按约支付热费的，需支付违约金（一般为欠费金额的日千分之二），经催告仍不支付的，供热人可限热或停热。供热人未及时维修导致管道冻裂的，需赔偿用热人财产损失（如家具泡水损失）。例如：供热公司供热期内多次实测温度仅 15℃，法院判决按 30% 比例退还热费 2100 元，并赔偿用户电暖气购置费用 800 元。
