发包方（如村集体经济组织）与承包方（如农户、农业企业）之间，因承包耕地、园地等农业用地从事种植生产，约定承包期限、费用及经营要求产生的争议，涵盖承包地调整（如发包方擅自收回承包地）、费用拖欠（如承包方未缴承包费）、投入补偿（如承包期内改良土地的补偿）、用途变更（如将耕地改为非农建设）、粮食补贴分配等问题，核心涉及 “承包权稳定性”“农业用地保护”，常见于承包地收回纠纷、补贴归属争议、投入损失索赔等场景（注：耕地承包期为 30 年，承包权受《农村土地承包法》特别保护）。
一、相关法律规定：核心依据为《中华人民共和国农村土地承包法》（2018 年修正）、《民法典》物权编 “土地承包经营权” 章（第 330-343 条）、《中华人民共和国土地管理法》第 37 条（禁止闲置耕地）。《农村土地承包法》第 27 条禁止发包方随意调整承包地，第 30 条规定妇女承包权益保护，第 43 条明确承包方投入补偿权；《民法典》第 338 条（承包地被征收补偿）适用于土地征收场景。
二、侵权行为认定：发包方无正当理由收回承包地（如因承包方外出务工收回耕地）、擅自调整承包地块（如未按法定程序调整承包地）、截留粮食补贴（如私分承包方应得的种粮补贴）的，构成侵权；承包方长期弃耕抛荒（如连续 2 年闲置耕地）、擅自改变土地用途（如在承包地上建房）、拖欠承包费（如逾期 3 年未缴承包款）的，需承担侵权责任；需结合承包合同、土地确权证书、缴费凭证、种植记录，区分 “法定调整情形”（如自然灾害致承包地毁损）与 “发包方滥用权力”。
三、民事责任承担：发包方违法收回承包地的，需返还土地并赔偿损失（如耽误种植季的收益损失 2 万元）；截留补贴的，需足额返还补贴款（如截留种粮补贴 3000 元）；承包方弃耕的，发包方有权解除合同并要求支付土地闲置费（按当地耕地流转价计算，如每亩年 500 元）；擅自改用途的，需恢复土地原状（如拆除违法建筑）并罚款；拖欠承包费的，需补缴费用并按 LPR 支付利息；承包方改良土地的，解除合同时发包方需补偿投入（如改良土壤费用 8000 元）；双方均有过错的（如发包方未提醒缴费，承包方逾期未缴），按过错比例分担，如发包方承担 10% 责任，承包方承担 90% 责任。
