发包方（如村集体、草原主管部门）与承包方（如牧民、牧业企业）之间，因承包草原从事畜牧养殖产生的争议，涵盖草原退化责任（如过度放牧致草原沙化）、禁牧补贴分配（如发包方截留禁牧补助）、草原边界争议（如承包草原与他人牧场重叠）、承包权流转（如转让草原承包经营权）、疫病防控责任（如未按规定免疫致牲畜患病）等问题，核心涉及 “草原生态保护”“牧民收益保障”，常见于草原退化追责、补贴分配纠纷、流转效力争议等场景（注：草原承包期为 30-50 年，实行禁牧休牧制度）。
一、相关法律规定：核心依据为《中华人民共和国草原法》（2021 年修正）、《农村土地承包法》、《草原防火条例》第 20 条。《草原法》第 13 条规定草原承包经营规则，第 38 条禁止过度放牧，第 39 条明确草原生态保护补助奖励政策；《农村土地承包法》第 47 条规范草原承包经营权流转；《民法典》第 1235 条（生态环境损害赔偿）适用于草原退化赔偿。
二、侵权行为认定：发包方截留禁牧补贴（如私分牧民禁牧补助 6000 元）、擅自调整草原承包地（如未按程序变更承包边界）的，构成侵权；承包方过度放牧（如核定载畜量 500 只实际养殖 1000 只）、开垦草原（如铲草种粮）、未履行疫病防控义务（如未给牲畜接种疫苗致疫情传播）的，需承担侵权责任；受让方流转后破坏草原（如在承包草原建房）的，承包方与受让方承担连带责任；需结合牧业承包合同、草原使用权证、载畜量核定文件、疫病检测报告，区分 “自然退化” 与 “人为破坏”。
三、民事责任承担：发包方侵权的，需返还补贴款并支付利息，更正草原边界；承包方过度放牧的，需承担草原改良费用（如每亩改良费 800 元）并减少载畜量，情节严重的解除合同；开垦草原的，需恢复草原植被（如种植牧草）并罚款；疫病传播的，需赔偿其他牧民损失（如牲畜死亡损失 4 万元）并销毁病畜；流转草原破坏的，承包方与受让方连带赔偿生态损失（如草原沙化治理费 5 万元）；禁牧期间承包方的补助按政策标准足额发放（如每年每亩补助 100 元）；双方均有过错的（如发包方未核定载畜量，承包方过度放牧），按过错比例分担，如发包方承担 30% 责任，承包方承担 70% 责任。
