承包方或利害关系人因土地承包经营权的归属、范围、期限存在争议，请求确认权利归属或内容产生的争议，核心围绕 “是否享有承包权”“承包地边界”“权利期限” 展开，是解决其他土地承包纠纷的前提性争议。
一、相关法律规定
核心依据为《农村土地承包法》及确权相关规则：《农村土地承包法》第 23 条规定，承包合同生效时土地承包经营权设立，县级以上地方政府应当颁发证书确认权利；第 27 条规定承包期内发包方不得调整承包地，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需调整的，需经村民会议同意并报上级政府批准。《民法典》第 333 条规定承包期内发包人不得收回承包地，法律另有规定的除外。
二、纠纷认定要点
需重点审查 “权利基础 — 确权依据 — 边界争议”：首先，确认权利基础，家庭承包需证明申请人为集体经济组织成员且签订承包合同，其他方式承包需提供拍卖、招标等承包手续；无合同且未实际经营的，难以确认权利。其次，审查确权依据，以承包合同、土地承包经营权证书、确权登记台账为准，证书与合同不一致的，以合同约定为准（合同无效除外）。最后，处理边界争议，需结合历史地块划分、相邻方指认、村委会存档资料综合认定，无法协商的可申请政府部门实地勘测。
三、民事责任承担
责任承担以 “确认权利、明确边界” 为核心：法院确认承包方享有经营权的，需判决发包方协助办理或补发权利证书，如某农户因村委会遗漏登记未取得证书，法院判决村委会配合办理确权登记；确认承包地边界的，需明确四至范围（如东至某地块、西至某水渠），侵权方需退还超出边界占用的土地；因确权争议导致承包方无法经营的，发包方或侵权方需赔偿停产损失（如按当地平均亩产值计算）。
