建设用地使用权人、出让人、第三人因建设用地使用权的设立、出让、转让、抵押及侵权产生的争议，核心围绕 “出让合同效力”“土地用途合规性”“权利登记” 展开，覆盖国有建设用地（如商业、住宅用地）与集体经营性建设用地，是城市与城乡结合部土地纠纷的主要类型。
一、相关法律规定
核心依据为《民法典》《土地管理法》及《城市房地产管理法》：《民法典》第 344 条规定建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施；第 347 条规定建设用地使用权可通过出让或划拨方式设立，工业、商业等经营性用地应当采取招标、拍卖等公开竞价方式出让；第 355 条规定建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，应当向登记机构申请变更登记。《土地管理法》第 63 条规定集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式交由单位或个人使用。
二、纠纷认定要点
需按 “权利取得 — 用途限制 — 流转合规” 审查：首先，确认权利取得合法性，国有建设用地使用权通过出让（招标、拍卖）或划拨（公益用途）取得，需签订出让合同并办理登记；集体经营性建设用地需经本集体经济组织成员会议同意，签订出让合同并备案；非法出让（如协议出让经营性用地）的，权利取得无效。其次，审查土地用途合规性，使用权人需按出让合同约定的用途使用土地（如住宅用地不得改为商业用地），擅自改变用途的，出让人可解除合同并收回土地。最后，判断流转行为是否合规，建设用地使用权转让需完成投资总额的 25% 以上（成片开发土地），未达要求的不得转让；抵押需办理抵押登记，未登记的抵押权未设立。
三、民事责任承担
责任承担以 “确权、履约、赔偿” 为核心：出让合同无效的，出让人需返还出让金并赔偿使用权人损失（如某开发商通过非法协议取得土地，法院判决返还出让金 5000 万元并赔偿利息损失）；擅自改变土地用途的，使用权人需恢复原状并承担违约金，情节严重的出让人可收回土地；侵权方占用建设用地的，需停止侵害并返还土地，赔偿使用权人租金损失（如某公司占用商业用地搭建临时建筑，需拆除建筑并赔偿年租金 80 万元）；流转合同未履行的（如未办理变更登记），违约方需继续履行并承担违约责任。
