抵押权人（如金融机构）、抵押人（如土地经营权人）及第三人因土地经营权（如通过出租、入股取得的耕地、林地经营权）抵押权的设立、登记、行使及实现产生的争议，核心围绕 “抵押主体资格”“登记对抗效力”“实现方式限制” 展开，是农村土地 “三权分置” 改革后新增的担保纠纷类型。
一、相关法律规定
核心依据为《民法典》及《农村土地承包法》：《民法典》第 342 条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取抵押等方式流转土地经营权；第 403 条规定，土地经营权抵押权自抵押合同生效时设立，未经登记不得对抗善意第三人。《农村土地承包法》第 47 条进一步明确，承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保，并明确实现抵押权时不得改变土地所有权性质和土地农业用途。此外，《农村土地经营权流转管理办法》第 21 条规定，土地经营权抵押需签订书面抵押合同，并向发包方备案。
二、纠纷认定要点
需严格区分 “抵押主体 — 登记效力 — 用途限制”：首先，确认抵押主体资格，仅通过 “其他方式承包”（如四荒土地招标承包）且已取得土地经营权证书的主体，可抵押土地经营权；通过 “家庭承包” 取得土地承包经营权后流转的土地经营权（如出租取得），需经承包方书面同意且符合流转合同约定，方可抵押。其次，审查登记对抗效力，土地经营权抵押权自合同生效时设立，登记后可对抗善意第三人（如抵押人将经营权再次转让给不知情的第三人，已登记的抵押权可对抗该第三人）；未登记的，不得对抗善意第三人。最后，明确实现方式限制，实现抵押权时需通过拍卖、变卖土地经营权，但不得改变土地农业用途（如不得将耕地改为建设用地），且需保障本集体经济组织成员的优先购买权。
三、民事责任承担
责任承担以 “优先受偿、恢复农业用途、赔偿损失” 为核心：抵押权有效设立且已登记的，抵押权人可就土地经营权拍卖、变卖款优先受偿，未登记的不得对抗善意第三人；抵押人违反约定改变土地用途（如将耕地改为非农建设）导致经营权价值贬损的，需赔偿抵押权人损失（如经营权评估价值差额）；实现抵押权时，若拍卖对象违反农业用途限制，抵押权人需配合相关部门纠正，恢复土地农业用途，必要时承担整改费用；抵押人未经承包方同意擅自抵押土地经营权的，抵押合同对承包方无效，抵押人需返还抵押权人借款并赔偿利息损失。
