抵押权人、抵押人（海域使用权人）及第三人因海域使用权（养殖、工业用海等）抵押权的设立、登记及实现产生的争议，核心围绕 “登记要件”“用海资质”“期限衔接” 展开，是海洋经济融资的典型纠纷。
一、相关法律规定
核心依据为《民法典》及海域管理法规：《民法典》第 395 条明确海域使用权可抵押；第 402 条规定抵押权自登记时设立；《海域使用管理法》第 19 条要求抵押需经原批准机关同意；《连云港市海域使用权抵押贷款暂行办法》第 6 条细化抵押条件：需持有合法海域使用权证书、缴清海域使用金，养殖用海还需提供《养殖证》。《海域使用权登记办法》规定抵押登记需提交海域使用权证书、抵押合同等材料。
二、纠纷认定要点
需重点审查 “登记合规 — 用海条件 — 期限风险”：首先，登记有效性审查，需向海洋行政主管部门办理专门抵押登记，养殖用海未提供《养殖证》的，登记可能被撤销；未登记的，抵押权未设立。其次，用海合规性核查，抵押海域需符合原批准用途（如工业用海不得转为养殖用海），且未被纳入海洋生态保护红线。最后，期限风险评估，抵押权需在海域使用权期限内行使（如养殖用海最长 15 年），续期未获批的，抵押权随权利终止而消灭。
三、民事责任承担
责任承担以 “优先受偿 — 用途赔偿 — 登记过错” 为核心：已登记的抵押权可就海域使用权拍卖款优先受偿，受让人需延续原用海用途；抵押人擅自变更用途（如养殖用海改为填海）导致价值贬损的，需赔偿评估差额；登记机构漏审《养殖证》导致登记无效的，承担行政赔偿责任；未缴清海域使用金的，主管部门可优先扣除欠费后，剩余款项再由抵押权人受偿。例如：某养殖企业以海域使用权抵押，因未缴使用金被处罚，拍卖款需先补缴 200 万元欠费，剩余部分由银行受偿。
