中外合资经营企业（以下简称 “合资企业”）与承包方（如中方股东、外方股东、第三方）之间，因签订承包经营合同（承包方承包合资企业全部或部分经营业务，支付承包费并承担经营风险）的合同效力、承包费支付、经营权限、审批程序产生的争议，核心是 “合资企业承包的审批要求与控制权限制”，常见于承包合同未经审批、拖欠承包费、承包方违规经营场景。
一、相关法律规定：核心依据为《外商投资法》第 9 条（外商投资企业经营自主权）、《中外合资经营企业法实施条例》第 33 条（承包经营审批）、《最高人民法院关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）》第 11 条（承包合同效力）。新规明确：合资企业承包经营需经审批机关（商务部门）批准，未经批准的承包合同无效；承包不得改变合资企业的法人属性，不得损害合资各方利益（如承包方独占利润）。
二、认定要点：“中外合资经营企业承包经营合同纠纷” 的核心标准：1. 审批效力：承包合同是否经商务部门批准（未经批准，合同无效）；2. 承包权限：是否超出约定经营范围（如承包生产业务却擅自开展外贸业务）；3. 费用履行：承包方是否按约定支付承包费（如按年支付 100 万元，拖欠 2 年）；4. 利益保护：是否损害合资方利益（如承包方转移企业资产、拒绝合资方查账）。损失范围确定：1. 承包费拖欠损失：拖欠的承包费及利息（如 200 万元 + LPR 利息）；2. 违规经营损失：承包方转移资产导致的合资企业损失（如 500 万元设备被转移）；3. 审批无效损失：未经审批导致合同无效的经营损失（如承包方已投入的 300 万元及利息）。
三、民事责任承担方式：合同效力：未经审批的，合同无效，承包方需返还合资企业已收承包费（如 50 万元），合资企业需返还承包方已投入的合理费用（如 100 万元设备款）；双方按过错分担损失（如经营亏损 150 万元，各担 75 万元）。承包费支付：已审批且承包方拖欠的，补足费用并支付违约金（按未付金额日 0.05%）；逾期超 6 个月的，合资企业可解除合同并没收保证金（如 50 万元）。违规经营：承包方转移资产 / 违规经营的，赔偿合资企业全部损失（如 500 万元）；拒绝查账的，法院可强制委托审计，费用由承包方承担。利益保护：损害合资方利益的，承包方需向受损方赔偿（如外方股东应分利润 50 万元未获，承包方需赔付）；审批机关可责令整改，情节严重的吊销合资企业批准证书。
