外商独资企业（以下简称 “独资企业”）与承包方（如第三方企业、自然人）之间，因签订承包经营合同（承包方承包独资企业经营，支付承包费并承担经营风险）的合同效力、承包权限、费用支付、外资政策合规产生的争议，核心是 “独资企业经营自主权与承包约束的平衡”，常见于承包方拖欠承包费、擅自变更企业章程、违反外资行业限制场景。
一、相关法律规定：核心依据为《外商投资法》第 15 条（独资企业经营自主权）、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2024 年版）、《最高人民法院关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）》第 12 条（独资企业承包规则）。新规明确：独资企业承包无需审批（区别于合资、合作企业），但承包不得违反外资负面清单（如禁止外资进入的行业，承包也无效）；承包合同需明确承包范围（如 “仅承包生产环节，不涉及决策”），不得约定承包方取得企业控制权（如修改章程、任免高管）。
二、认定要点：“外商独资企业承包经营合同纠纷” 的核心标准：1. 合规性：是否违反外资负面清单（如承包外资禁止的烟草行业，合同无效）；2. 权限约定：承包方是否超出范围行使控制权（如擅自任免总经理、修改经营范围）；3. 费用履行：是否按约定支付承包费（如按季度支付 50 万元，拖欠 3 季度）；4. 经营责任：承包期间的债务 / 事故（如产品质量赔偿）是否按约定承担。损失范围确定：1. 承包费拖欠损失：150 万元 + LPR 利息；2. 控制权滥用损失：擅自变更章程导致的经营损失（如错失外资补贴 300 万元）；3. 债务代偿损失：独资企业代偿的承包期间债务（如 200 万元产品质量赔偿）。
三、民事责任承担方式：承包费支付：承包方拖欠的，补足费用并支付违约金（按未付金额 20%）；逾期超 6 个月的，独资企业可解除合同并收回经营权，没收承包保证金（如 100 万元）。控制权滥用：承包方超权限决策的，撤销决策并赔偿损失（如 300 万元补贴损失）；擅自任免高管的，恢复原高管职务并赔偿薪资损失（如总经理 3 个月薪资 15 万元）。债务承担：承包期间债务按约定承担（如承包方承担全部），独资企业代偿后可全额追偿（如 200 万元）；未约定的，按过错分担（如承包方违规生产导致，承担 80%）。合规责任：违反负面清单的，合同无效，承包方赔偿独资企业经营损失（如已投入的 400 万元及利息）；外资管理部门可处 10 万 - 50 万元罚款。
