国债持有人（如个人投资者、机构投资者）与发行机构（财政部）、托管机构（如中国证券登记结算公司、商业银行）、第三人之间，因国债所代表的权利（如本息兑付请求权、质押权、继承权）归属产生的争议，核心是 “国债权利的合法来源与归属证明”，常见于国债代持关系中的权利确认、继承国债的权属争议、质押国债的权利主张场景。
一、相关法律规定：核心依据为《证券法》（2020 年修订）第 2 条（国债适用）、《国库券条例》第 5-8 条（国债兑付与转让）、《中国人民银行关于储蓄国债（电子式）发行与兑付有关事宜的通知》（权利登记规则）、《民法典》第 225 条（特殊动产登记对抗）。新规明确：国债权利以托管账户记录为核心依据（电子式国债）或持有凭证为依据（凭证式国债）；代持国债需签订书面协议，实际持有人享有投资权益但不得对抗善意第三人；国债继承需提供继承权证明文件，托管机构协助办理权利转移。
二、认定要点：“国债权利确认纠纷” 的核心标准：1. 权利依据：是否持有合法权利凭证（如托管账户持仓记录、凭证式国债存单、代持协议）；2. 代持关系：代持协议是否真实有效（需核查资金来源、代持合意证明，排除虚假代持）；3. 质押效力：质押国债是否办理登记（电子式国债需在托管机构办理质押登记，未登记不得对抗第三人）；4. 继承合规：继承人是否提供完整继承材料（如遗嘱、继承权公证书、亲属关系证明）。损失范围确定：1. 权利缺失损失：未确认权利导致的国债利息损失（如 500 万元国债 2 年利息 50 万元）；2. 兑付受阻损失：因权属争议无法兑付的本金及利息（如 1000 万元本金 + 60 万元利息）；3. 维权费用：律师费（8 万元）、继承权公证费（2 万元）。
三、民事责任承担方式：权利确认：法院判令确认国债权利归属（如确认实际持有人为权利主体），托管机构需协助办理账户变更或凭证过户（逾期按日支付违约金，按国债市值 0.05%）；代持关系中，名义持有人拒绝配合的，赔偿实际持有人利息损失及维权费用。质押救济：未办理质押登记导致质权无效的，出质人赔偿质权人损失（如 1000 万元债权无法优先受偿的差额 300 万元）；托管机构过错导致登记失败的，承担连带赔偿责任。继承协助：托管机构无正当理由拒绝办理继承过户的，赔偿继承人兑付损失（如 60 万元利息）；虚假继承导致权利错误转移的，侵权人返还国债及利息，赔偿权利人损失。
