施工人在公共场所、道路上进行地面施工（如铺设管线、维修马路），或地下设施（如下水道、电缆井）的管理人未履行维护义务，因未设置警示标志、未采取安全防护措施造成他人人身或财产损害，受害人与施工人、管理人之间因责任承担产生的争议，核心是 “施工人的过错推定责任与地下设施管理人的过错推定责任”，常见于马路施工未放警示牌致行人摔伤、下水道井盖损坏未更换致儿童坠井、电缆井未加盖致电动车坠入场景。
一、相关法律规定：核心依据为《民法典》第 1258 条（地面施工与地下设施责任）、《道路交通安全法》第 32 条（施工警示）、《城镇排水与污水处理条例》第 23 条（井盖维护）。新规明确：1. 地面施工责任：施工人需设置 “明显警示标志”（如红灯、警示牌）和 “安全防护措施”（如围挡、防护栏），未设置的承担 “过错推定责任”；2. 地下设施责任：地下设施管理人需定期检查维护，因设施缺陷（如井盖松动、井壁破损）致害的，承担 “过错推定责任”；能证明已尽维护义务的，免责。
二、认定要点：“地面施工、地下设施损害责任纠纷” 的核心标准：1. 施工警示：是否设置 “足以引起注意” 的警示标志（如夜间施工亮红灯、警示牌高度超 1.5 米）、是否采取防护措施（如施工区域设围挡）；2. 设施维护：管理人是否定期检查（如井盖每月 1 次检查）、是否及时修复缺陷（如发现松动后 24 小时内更换）；3. 损害场景：是否发生在 “施工期间”（地面施工）或 “设施使用期间”（地下设施）；4. 因果关系：损害是否因 “无警示 / 无防护” 或 “设施缺陷” 导致（如行人摔伤是否因未看到施工区域，而非自己摔倒）。损失范围确定：1. 人身损害：医疗费（7 万元）、护理费（1.5 万元）、误工费（2.5 万元）、残疾赔偿金（28 万元）；2. 财产损失：电动车维修费（1.2 万元）、手机损坏费（0.8 万元）；3. 救援费用：井下救援费（3 万元）、医疗急救费（0.5 万元）。
三、民事责任承担方式：1. 施工人责任：未设警示 / 防护的，全额赔偿（7+1.5+2.5+28+1.2+0.8+3+0.5=44.5 万元）；已设但警示不足的（如警示牌被遮挡），承担 70% 责任（31.15 万元）；2. 管理人责任：地下设施有缺陷的，全额赔偿（44.5 万元）；能证明已定期检查的（如提供检查记录），不担责；3. 混合场景：施工人损坏地下设施未修复的，施工人与管理人按过错比例分担（如施工人担 80% 即 35.6 万元，管理人担 20% 即 8.9 万元）；4. 免责情形：因受害人故意（如翻越施工围挡）致害的，施工人 / 管理人不担责；因不可抗力（如洪水冲毁防护栏）致害的，减轻 50% 责任（22.25 万元）。
